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家事審判 鹽城樣本的精準解析
2017/07/07 閱讀次數:1737

  自2014年1月少年及家事案件審判庭組建以來,特別是去年5月被江蘇省高級人民法院確定為家事審判方式和工作機制改革試點單位后,鹽城市中級人民法院傾情貫注“和”理念,全力打造家事審判改革的“鹽城樣本”。如今,在廣袤的鹽阜大地上,家事審判改革猶如春風細雨,滋潤著家風之和、民風之美,描繪出一道道靚麗風景。

    ■內力+外力:織密人才“網”

    “王庭長,從2006年開始,我和前夫就開始鬧。如果沒有法官的悉心關愛,我也許至今還陷在那段感情泥潭中不能自拔。是你們讓我重新看到了生活的美好。在這兒,我也想對自己曾在庭審中拒脫口罩等不理性行為向您道個歉,請您原諒!”今年年初的案后走訪中,曾一度誓言與婚姻共存亡的方某判若兩人,對鹽城中院少年家事庭庭長王迎付表示,她要以陽光的心態開啟人生的“下半程”。

    一個矛盾積攢長達10年之久的案件,為何鹽城中院能夠舉重若輕,成功打開當事人的心結呢?分管少年家事庭的黨組成員、政治處主任李悅以一個關鍵詞點出了“秘訣”所在,那就是:人才。

    辦案是主業,法官是主力。早在謀劃組建少年家事審判庭之初,該院黨組就以過硬的文憑學歷、豐富的社會閱歷和長期的辦案經歷為標準挑選“能工巧匠”,由擁有法律、財務雙學歷,自學考取心理咨詢師,在多崗位歷練的王迎付擔任庭長,將諸如全省優秀法官周聯聯等充實到少年家事庭。同時,著眼培養“精兵強將”,調入在一線摔打錘煉過一段時期的青年法官。目前,少年家事庭形成了3名員額法官,2名助理審判員,5名輔助人員的專業團隊。

    頗為“吸睛”的是,在團隊內部,成立1名資深法官+1名年輕法官的“1+1”傳幫帶模式,組建2名黨員+1名書記員的“2+1”的幫教對子,從法學理論、實務經驗、當事人心理、民風民俗等方面,全范圍打造家事審判領域專業的人才傳承體系。

    在配強院內審判團隊的同時,該院堅持目光向外,聯合鹽城市司法局、婦聯及老齡辦成立家事調解委員會。委員會通過單位推薦和公民自薦的方式,向社會公開選聘“三員”,即:家事調查員20名、家事調解員20名和心理疏導員10名,一大批心理專家、賢達人士、基層工作者被納入到家事矛盾調處的“統一戰線”,借力全市專業人才,進一步充實家事審判力量。

    為促進法官與“三員”的無縫對接,該院將“三員”的姓名、職務、專長等相關信息匯編成冊,并組建微信群,一旦出現“疑難雜癥”,在“點對點”選任相關人員的同時,即可快速開出精準解紛的“良方”。

    方某之所以能夠走出婚變帶來的心理陰影,正得益于國家二級心理咨詢師孫建芳的及時介入。孫建芳從幫助她減輕壓力開始,春風化雨般引導她卸下心防、拋去猜忌、宣泄不良情緒,這才帶她迎來人生的“柳暗花明”。該案也成為法官與心理疏導員合作的“代表作”。

    當獨奏曲變成交響樂,家事審判的質效“紅利”持續顯現。據了解,2016年,家事審判庭共受理二審案件316件,其中調解132件,調解率達42%,無一引發重大信訪或網絡炒作。

    ■硬件+軟件:拆除隔閡“墻”

    走進鹽城中院的家事調解室,首先映入眼簾就是一個以綠色為底色,包含房子、YC、三個人及鴿子的獨特Logo——鹽城法院少年及家事法庭標識。

    標識見證著追求品質的決心,詮釋著塑造品牌的魄力。這個擁有完全“自主產權”的作品系該院新聞處攜手少年家事庭一手策劃。在他們的創意當中,綠色象征著生命和希望;頂部房子形狀寓意少年及家事法庭工作的保護對象——家庭;YC為“鹽城”的漢語拼音首字母,代表鹽城法院少年家事審判庭;三個人系三口之家,大紅色突出孩子,彰顯少年家事審判側重未成年人權益保護;鴿子則表明追求安寧與和諧的宗旨,而展翅飛翔則寓意通過法官的積極作為托舉起家庭的騰飛和興盛。

    調解桌旁擺放相關家事糾紛知識和典型案例的小冊子,掛壁式電視機則視情播放結婚誓詞及相關微電影,強化教育。心理咨詢室設置心理沙盤,將房樹人心理測試引入,并張貼《心理咨詢守則》,引導當事人放下負擔。而圓桌審判庭頂端圓形帶吊頂與圓形審判桌旨趣互映,將原專屬少年犯罪案件的審判形式拓展到家事審判領域。

    “我老太婆迷信著咧。一看到四個女兒和我圍著這圓桌坐一起,就有一種過年團圓的感覺,這是圓滿解決問題的吉兆呀!”去年2月,在一起因女兒鮮來探望而引發的贍養糾紛案中,當一家人和解,70多歲的李奶奶對承辦法官陸霞敞開了心扉。

    值得一提的,在去年9月訴訟服務中心落成時,該院眼光前瞻,在中心設立母嬰室及心理咨詢室。在為群眾提供溫馨服務的同時,一旦發現明顯的負面心理征兆時,心理疏導即在案件的“源頭”展開,為包括家事糾紛在內的各類矛盾化解做好鋪墊。

    在硬件升級的同時,各類延伸服務的軟件提檔也是少年家事審判的主打特色。聚焦弱勢群體司法需求,扎實展開各類回訪幫教活動,將司法的愛與暖延伸至權益保障的最后一公里。如未成年人幫教方面,開展“折翼修復”司法行動;婦女維權方面,開展“與法同行,四季花開”活動;老人年維權方面,開展“法潤白首,共享夕陽”的暖陽服務。

    據了解,從2016年開始,“折翼修復”司法行動累計幫教1300余名受婚姻家庭案件影響的未成年人、76名未成年犯,發放《幫教行動》手冊萬余份,先后獲得首屆江蘇志愿服務展示交流會銅獎、江蘇省十佳青年志愿服務項目等表彰。

    ■焦點+難點:善解姻緣“結”

    如果將家事案件的審理比作“一盤棋”,那離婚糾紛正是“棋眼”所在。“家庭是社會的‘末梢神經’,婚姻是家庭的‘基本骨架’。我們以此項目化的合作平臺,促進婦聯與法院之間,目標使命再聚合,優質資源再集合,工作機制再融合,要以1+1〉2的效果培育好家庭、樹立好家風,為厚德鹽城建設添柴加薪!”在鹽城市婦聯婚姻危機服務項目工作室揭牌儀式上,婦聯副主席董玲玲點出了“強強聯合”的長遠意義。

    創意并非從天而降。郭華煒,華東政法大學研究生畢業,在對鹽城兩級法院2013年以來每年的家事案件進行統計分析后,他敏銳地發現,在家事糾紛領域,存在一個“二八定律”,即,家事糾紛數量的80%系離婚糾紛。同時,其他20%的扶養、撫養以及探視權等案件又是由離婚糾紛衍生而來的。

    婚姻危機服務項目工作室正是由婦聯設立在法院的“婚姻危機安全島”,其面向鹽城兩級法院的離婚案件當事人,對存在家庭暴力行為的,由法院發出人身保護令,婦聯同時接入,共同督導改正。對于婚姻危機中的認識或行為誤區,由婦聯通過財政支付的方式購買社會服務,全方位提供心理、就業技能等方面的輔導。

    2016年,鹽城法院系統共發出人身保護令11張,為9名遭遇家庭暴力的當事人提供庇護,為25名當事人提供就業機會。

    革故鼎新,守正出新。在全面總結婚姻糾紛審理經驗后,今年年初,該院“三個窮盡”原則讓此類案件審理的水平“再上層樓”。窮盡調解措施。探索建立家事糾紛前置程序,綜合“三員”等一切有益主體,堅持庭前必經調解、庭中精準調解、庭后視情調解的“三段論”。窮盡保護手段。明確審前家庭財產申報程序、探索婚姻冷靜期、劃出職權調查范圍責任等,成為弱勢主體權益保障的“定心石”;窮盡法治宣傳。開展巡回審理,發放“家庭暴力告誡書”“離婚風險提示書”,并結合“崇法尚德好家庭、好母親”評選,加強正面引導。

    近日,聚焦“夫妻感情破裂”標準過于抽象問題,該院又精心推出《360°夫妻感情測評表》,此表從婚姻背景、感情基礎、危機分析和恢復診斷四個方面,收集到是否系獨生子女、有無婚史、戀愛時間等60個項目,再根據權重綜合打分,以更加明晰的方式全面考量夫妻感情的客觀狀況,為案件的妥善處理打下科學的基礎。

    ■上級+下級:串聯創新“鏈”

    “基層法院離矛盾糾紛最近,離人民群眾最近,是家事審判改革天然的‘苗圃地’和‘試驗田’。全市兩級法院要摒棄單打獨斗的狹隘思維,通過強化組織領導和統籌謀劃,開辟出更多‘微創新’、‘微革命’的金點子,推動家事審判改革上下聯動、協同發力。”去年5月,在鹽城中院成立家事審判方式和工作機制改革試點工作領導小組時,該院黨組就以明確的思路和要求定向謀篇。

    由此,在鹽阜大地上,由南向北10個基層法院統一成立少年家事審判庭,并以統一受案范圍、統一標識、統一裁判標準的“三統一”為“規定動作”,同時倡導“自選動作”,鼓勵“精耕細耘”。

    在此過程中,鹽城中院充分發揮二審的指導、監督和協調功能,規范創新之舉,串聯創新之鏈。聚焦“指導”功能,構建家事審判條線微信群,每天交流業務心得;每季度召開一次家事條線例會,并編發工作簡報,傳達改革動態、加強工作交流、督促責任落實;每年評比和發布家事各類型典型案例,統一裁判尺度。聚焦“監督”功能,在強調“調為主”的理念時,堅持“當判則判”,嚴防“久拖不決”,倒逼基層法院案件審判質量提升。去年,二審共發改案件28件,發改率同比上升1.4%。聚焦“協調”功能,對重大疑難案件以及生存權等新類型案件,通過兩級法院力量,共同推動息訴服判。

    凝小聚大,枝繁葉茂。在兩級法院實踐與理論的激蕩融合下,一大批制度性成果加速涌現。目前,鹽城中院已制定了《家事案件審理規則》《家事案件調查規則》《家事案件調解工作規則》《家事案件心理疏導工作規則》《人身保護令實施細則》《家事案件判后回訪幫扶工作規則》等6個規范性文件,成為全市兩級法院審理家事案件的“標準手冊”。

    更為可喜的,基層法院創新的系統集成效應不斷釋放。建湖法院成功創建“全國青少年維權崗”,東臺法院少年家事庭被命名為“全國敬老文明號”“全省維護婦女兒童權益示范崗”,大豐法院“1+N”青少年幫教體系被省法院推廣……

    “鹽城中院對司法改革的大勢辨得明,對家事審判的規律把得準,對創新創優的舉措抓得實,在先試先行中推出了不少精品力作,為江蘇乃至全國的家事審判改革的深入推進都提供了有益借鑒。”去年8月,來院視察的最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華一行,對鹽城中院的家事審判改革工作給予高度評價。

 

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